Національний превентивний механізм (НПМ) – це система регулярних відвідувань місць несвободи і надання рекомендацій для поліпшення умов тримання та поводження з особами, які там знаходяться.

НПМ – це сигнал державним органам про те, що вони перебувають під наглядом громадськості. Це – незалежний погляд на проблеми, які існують у місцях несвободи. А крім того, це механізм для подолання цих проблем.

Департамент НПМ відповідно до покладеного на нього завдання:

- здійснює моніторинг дотримання права на захист від неналежного поводження.

- організовує та здійснює систематичні (планові та позапланові) відвідування місць несвободи з метою попередження неналежного поводження, в тому числі спільно з представниками неурядових громадських організацій;

- здійснює заходи щодо ефективного реагування на порушення права на захист від неналежного поводження;

- аналізує стан дотримання прав людини в місцях несвободи, готує аналітично-інформаційні матеріали з питань неналежного поводження;

- бере участь у підготовці проектів конституційних подань до Конституційного Суду України, подань до Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, Генерального прокурора України, керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, проектів листів та інших актів реагування Уповноваженого з метою запобігання порушенням прав людини і громадянина або сприяння їх поновленню та здійснює контроль за їх реалізацією;

-розробляє законопроекти та проекти інших нормативно-правових актів, необхідних для запобігання порушенням права на захист від неналежного поводження або сприяння їх поновленню;

- розглядає звернення громадян з питань, що належать до компетенції Департаменту, готує пропозиції щодо відкриття провадження у справах про порушення прав людини та здійснює реалізацію відкритих проваджень;

- здійснює опрацювання, облік, аналіз, вивчення або перевірку, за необхідності з виїздом на місце;

- бере участь у перевірках стану додержання прав на захист від неналежного поводження органами державної влади та місцевого самоврядування;

- роз'яснює заходи, яких має вжити особа, що подала звернення до Уповноваженого;

- в межах функцій Департаменту співпрацює з неурядовими громадськими організаціями;

- в межах функцій Департаменту співпрацює з органами державної влади та місцевого самоврядування, їх консультативно-дорадчими органами у сфері попередження та протидії порушенням права на захист від неналежного поводження;

- бере участь у підготовці інформаційних повідомлень для їх розміщення на офіційному веб-сайті Уповноваженого.

Хто може відвідувати місця несвободи?

Створення системи незалежних відвідувань місць несвободи не є унікальним для України. Це досвід багатьох країн світу, природна реакція суспільства на проблему катувань і жорстокого поводження.

Так, в Англії ще у 19 столітті існували групи громадських активістів, які регулярно відвідували в'язниці і будинки для безхатченків. До їхнього складу входили звичайні громадяни – небайдужі члени місцевої громади.

Сьогодні монітори (відвідувачі місць несвободи) – це різні люди: правозахисники, лікарі, вчителі, соціальні працівники та представники інших професій, які пройшли спеціальну підготовку. Всіх цих людей об'єднує одне – бажання допомогти тим, хто знаходиться у вразливому становищі, та подолати практику катувань та жорстокого поводження.

В той же час до місць несвободи не можуть допускати усіх бажаючих.

Вимоги до потенційного відвідувача прості, але вони існують.
Така людина має бути повнолітньою, не мати судимостей, поділяти ідеї та етику моніторингу місць несвободи, пройти відповідне навчання та бути включеною до існуючої схеми відвідувань.
І нарешті головне – монітор має бути готовим витрачати власний час на поїздки до місць несвободи і написання звітів.

Як працює НПМ в Україні?

В Україні національний превентивний механізм заснований і працює при Уповноваженому Верховної Ради з прав людини (Омбудсмані).

Така модель називається «Омбудсман+», тому що діяльність здійснюється фахівцями офісу Уповноваженого і представниками громадськості.

Завдяки такій моделі громадськість отримала право без попереджень відвідувати місця несвободи, причому робити це регулярно і без перешкод. Під час таких візитів відбуваються зустрічі і бесіди віч-на-віч із усіма, хто там утримується чи працює.

Отримана в ході моніторингу інформація та аналіз виявлених проблем дозволяють давати державним органам рекомендації для покращення ситуації.

Разом з тим до завдань НПМ не належить розслідування, пошук та покарання винних у порушеннях прав людини. Роль цього органу полягає в іншому – у регулярних відвідуваннях місць несвободи, у виробленні рекомендацій, які повинні змінити систему в цілому.

Простіше кажучи, НПМ не займається лікуванням окремого органу, а намагається оздоровити тіло в цілому. Це не «швидка допомога», яка виїздить на кожен виклик і вирішує проблему на місці, а тривала терапія, яка виявляє системні проблеми, лікує їх і запобігає їхній появі в майбутньому.

Запобігання та протидія дискримінації

Повноваження у сфері недискримінації та ґендерної рівності

Стаття 3 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини" Метою парламентського контролю, який здійснює Уповноважений, є:
[...]

6) запобігання будь-яким формам дискримінації щодо реалізації людиною своїх прав і свобод.

Стаття 10 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні"

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини у рамках здійснення парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина та захистом прав кожного на території України і в межах її юрисдикції запобігає будь-яким формам дискримінації та здійснює заходи щодо протидії дискримінації, а саме:

• здійснює контроль за дотриманням принципу недискримінації в різних сферах суспільних відносин;
  
  
• проводить моніторинг та узагальнює результати дотримання принципу недискримінації в різних сферах суспільних відносин;
  
  
• розглядає звернення осіб та/або груп осіб з питань дискримінації;
  
  
• веде облік та узагальнює випадки дискримінації в різних сферах суспільних відносин;
  
  
• висвітлює у щорічній доповіді питання запобігання та протидії дискримінації та дотримання принципу недискримінації;
  
  
• здійснює співпрацю з міжнародними організаціями, відповідними органами зарубіжних країн з питань дотримання міжнародних стандартів недискримінації;
  
  
• здійснює інші повноваження, визначені Конституцією і законами України.
  
  

Стаття 9 Закону України "Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків"

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини:

• у рамках здійснення контролю за додержанням прав та свобод людини і громадянина здійснює контроль за дотриманням рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
  
  
• розглядає скарги на випадки дискримінації за ознакою статі;
  
  
• у щорічній доповіді висвітлює питання дотримання рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
  
  

Усе необхідне для отримання детальнішої інформації про Уповноваженого Ви можете знайти тут, а матеріали діяльності НПМ у ЗМІ - тут.